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关于进一步加强基层党组织建设的意见

时间:2017-07-25 12:17????来源:中共河西区委组织部????编辑:陈昊

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面贯彻落实习近平总书记“三个着力”的重要要求,扎实推进全区基层党组织建设,推动全面从严治党向基层延伸,进一步提升基层党建工作科学化水平,现就进一步加强我区基层党组织建设工作,制定如下意见。?

  一、重要意义和总体要求?

  1.重要意义。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础。进一步加强基层党组织建设,努力推动基层党组织建设全面从严、全面提升、全面过硬,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,对于推动全区经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。全区各级党组织要深刻认识加强基层党组织建设的重要意义,坚持把加强基层党组织建设,作为巩固党的执政基础的一项重要内容,高度重视,精心组织,不断提高基层党组织建设的整体水平。要认真贯彻党要管党、从严治党的方针,强化基层党组织的政治引领和服务群众功能,更好地发挥党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,使党建工作的基层强起来、基础实起来。?

  2.总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持围绕中心、服务大局,扎实推进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设,不断增强基层党组织建设工作的针对性和实效性,努力实现基层党组织战斗力和服务能力进一步提升、基层党组织书记素质和工作能力进一步提升、党员队伍生机活力和作用发挥进一步提升、基层基础建设和保障水平进一步提升、基层党建制度化和规范化水平进一步提升,提升群众对基层党组织建设工作的满意度。?

  二、健全基层党组织体系?

  1.做到应建必建。适应经济社会发展及党员分布结构变化,及时跟进党组织建设。凡是有3名以上正式党员且稳定从事生产经营活动的,都要单独建立党组织;党员不足3名的,按照“业务相近、地域相邻、便于活动”的原则,采取联合组建、片区联建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建、龙头带建等方式建立党组织。?

  2.优化党组织设置。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上,完善在行业协会、商贸市场、商务楼宇等建立党组织的做法,积极探索更加务实管用、灵活多样的基层党组织设置方式。推行区域化党建,由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域性党组织。“两新”组织等领域,可采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织。按照便于党员教育管理、有利于党组织发挥作用的原则,进一步规范理顺基层党组织隶属关系,调整完善党的组织结构图,全面准确掌握各级党组织设置情况。?

  3.强化党组织对各类基层组织的领导。突出基层党组织的政治责任和政治属性,强化基层党组织的核心地位。加强社区党组织对居民委员会的领导,提倡按照法定程序把社区党组织书记推选为居民委员会主任。完善社区“两委”议事协调机制,通过支持社区居委会充分行使自治责权来落实党的任务,通过支持社区居民开展自治活动来赢得群众拥护,通过支持社区各类组织参与服务管理来体现带动作用。加强党组织对同级其他组织的领导,完善基层组织配套建设,以党建带工建、带团建、带妇建,构建以基层党组织为核心的各有其位、各司其职、充分发挥作用的基层组织体系。?

  三、统筹推进基层党组织建设?

  1.加强机关党组织建设。按照机关党建工作要“走在前、作表率”的要求,把服务中心、建设队伍贯穿始终,发挥机关党组织的协助和监督作用,促进本部门各项工作任务的完成,建设为民、务实、清廉机关。要广泛开展党的路线方针政策教育、形势任务教育和业务知识培训,教育党员干部不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要积极开展党员先锋岗、党员示范窗口等主题活动,创设载体平台,引导党员干部立足岗位做贡献,切实改进机关作风,提高机关效能,更好地服务发展大局和中心任务。组织、引导机关党员在联系和居住地社区发挥党员作用,为推动社区发展建设多做贡献。?

  2.加强教育、卫生等事业单位党组织建设。要围绕深化改革、促进事业发展发挥领导核心和政治核心作用。要做好思想政治工作,激发党员和各类人才创新创造活力。结合事业单位不同行业特点,积极探索业务工作与党建工作融合发展的有效途径,努力提升工作质量和服务水平。要发挥专业技术特长,组织开展党员志愿服务和奉献活动。?

  3.加强国有企业党组织建设。要紧紧围绕企业改革发展、增强企业活力和竞争力,充分发挥政治核心作用,在企业生产经营的决策、监督、执行等方面有效发挥把方向、议大事、抓关键的作用,做到守土有责、守土负责、守土尽责。要保证监督党和国家的路线方针政策在企业的贯彻执行,健全完善议事决策机制,研究决策和参与企业重大问题决策。要从基本组织、基本队伍、基本制度严起,让全面从严治党要求在国有企业落实落地。要把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼,让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。要紧紧围绕“企业需要、党员欢迎、职工满意”,开展形式多样的主题活动,引领党员职工为企业发展建功立业。?

  4.加强“两新”组织党组织建设。非公有制经济组织党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益,在职工群众中发挥政治核心作用,在企业发展中发挥政治引领作用。要把更多的优秀人才聚集到党组织中来,吸收企业骨干成为党员,把党员培养成工作骨干,充分发挥党员骨干攻坚克难示范作用,努力建设和谐企业文化。社会组织中的党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务,引领社会组织坚持正确政治方向。要教育引导职工群众增强政治认同,自觉把党的工作融入社会组织执业活动、日常管理和文化建设,增强党支部活动的开放性和灵活性,使党支部工作与社会组织发展紧密结合、互促共进。坚持问题导向和底线思维相融合,维护和执行党的纪律,严格落实党建工作制度,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。?

  5.加强社区党组织建设。紧紧围绕服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的中心任务,充分发挥领导核心作用。要健全以社区党支部为核心的社区组织体系,增强社区党支部凝聚党员、服务群众的功能。要健全工作机制,强化基础保障,提升服务能力,深入开展社区党建工作标准化创建,认真落实“三有一化”,推行社区事务“五步两公开”民主决策程序,实行社区党务居务站务公开,推行错时上下班和为民代办服务制度。要组织到社区报到的在职党员认领岗位、履诺践诺、开展服务,在职党员每季度参加社区党组织活动一般不少于1次,全年不少于4次,每年累计参加志愿服务时间不少于16小时,构建党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的工作机制。?

  6.加强窗口服务行业党组织建设。要以塑造优良服务环境、方便服务群众为重点,规范服务行为,主动亮明党员身份、亮明服务标准、亮明岗位承诺,健全并落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制。要坚持深入基层、贴近群众,积极探索有效便捷的服务方式,开展上门服务、延时服务等活动,形成比服务、比创新、比贡献、比业绩的浓厚氛围。?

  四、强化基层党组织队伍建设?

  1.选优配强党组织书记。要严格选人标准,始终把讲政治、党性强、作风好放在首位,选拔政治立场坚定、群众基础好、办事公道的党员担任党组织书记。坚持基层党组织书记轮训制度,重点举办党的路线方针政策、党务基本知识、社会管理创新和法律法规等专题培训班,努力提高基层党支部书记的政策理论水平和服务群众能力。?

  2.充实党建工作力量。促进党建工作更加规范、完备、有效。按照提高素质、增加数量、充实一线的要求,选拔一批办事公道、善于联系群众、热心党务工作的党员从事党务工作。同时,加大对企业党建工作的指导推动力度,选派党建工作指导员,推动党的政策、政府服务、先进文化进企业,增强党组织的影响力。?

  3.加强党务工作者培训。加强对组工干部的政策和业务培训,定期组织业务学习、专题调研和工作研讨交流,引导干部勇于开拓进取,敢于攻坚克难,强化组工干部“安、专、迷”精神,着力提升组工干部业务能力素质。深化三级培训机制,每年对基层党组织书记轮训一遍。?

  五、加强基层党员教育管理?

  1. 做好发展党员工作。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求,坚持标准,严格程序,严肃纪律,进一步规范发展党员工作,推动党员队伍结构不断改善,整体素质不断提高。严格把好“五个关口”,即入党积极分子确定关、入党积极分子培养关、发展对象确定关、预备党员接收关和预备党员培养考察关,保证新发展的党员质量,保持党的先进性和纯洁性。?

  2. 加强党员教育。始终把抓党员的学习和教育放在基层党组织建设最经常、最基本、最重要的位置,以坚定理想信念、提高综合素质、增强服务能力为重点,探索和改进党员教育的内容和形式,不断提高党员教育培训质量。根据不同领域基层党组织担负任务和党员特点,有针对性地开展分类教育,重点抓好新发展党员、流动党员的教育培训。推进党建工作信息化建设,加快远程教育升级改造,办好党网联盟、党建电视栏目。?

  3.强化党员管理服务。注重对离退休党员的教育引导,鼓励离退休党员在弘扬党的优良作风、做好群众工作等方面发挥传帮带作用。定期对流动党员进行调查摸底,实行动态管理、跟踪管理。健全完善党员档案,规范党员档案收集、利用、转递等工作,加强对党员档案信息开发利用。关注党员需求,强化党组织服务党员功能,不断推动党内关怀、帮扶工作的规范化、制度化。坚持定期走访慰问老党员和生活困难党员,帮助解决实际困难。?

  4.严格党费收缴管理。坚持对广大党员进行自觉交纳党费的教育,强化党费收缴管理工作的自觉性和党员主动按期交纳党费的党性观念,严格按照规定比例,做到主动、按时、足额缴纳党费。坚持统筹安排、量入为出、收支平衡、略有结余的原则,规范党费使用范围。?

  5.完善党员发挥作用平台。完善联系群众平台,设置党员责任岗,组织党员承诺践诺,广泛开展“双报到”、“当一天社区干部”等活动,引导党员主动深入基层,真心实意服务群众,发挥先锋模范作用。主动融入“互联网+”,充分运用“大数据(中国共产党思想理论资源数据库)+小书包”手机APP和“指尖西岸红”微信公众号等现代信息技术手段,把党的活动阵地拓展到网络,加强线上互动、线下交流,丰富思想教育形式,优化党员日常管理,提升党组织服务水平。完善志愿者服务平台,推行“结对式”、“菜单式”、“拉手式”、“组团式”服务模式,深入开展志愿服务活动。?

  六、夯实基层党建工作基础?

  1.推进党组织活动场所建设。结合社区居委会综合性服务设施提升改造,逐步实现社区党建标准、社区形象功能标准、公共服务标准、现场管理标准、管理考核标准“五个统一”。按照居民活动空间最大化、使用效益最优化的原则,优化完善现有功能布局,不断提高综合利用效率。对于新建住宅小区,统筹做好社区办公服务设施的整体布局,全力推进社区党建标准化建设。?

  2.严肃党内政治生活。坚持“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度规定,每月确定一天开展党支部主题党日活动,按时按规定召开党组织的各类会议,以“抓在日常’’推动“严在经常”。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点,进一步推进基层党组织党务公开,增强党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。?

  3.培育党建精品项目。深入开展以“支部班子好、党员管理好、组织生活好、制度落实好、作用发挥好”为内容的“五好党支部”创建活动,营造“全区抓支部、层层强基础”的浓厚氛围。培育和挖掘一批叫得响、立得住、群众公认、有影响力的先进典型,形成务实管用、可复制、能推广的经验做法,激励基层党组织时刻对照标准,主动查找差距,看齐先进典型。?

  七、加强对基层党组织建设的组织领导?

  1.落实工作责任。区委常委会充分发挥领导核心作用,总揽全局、协调各方,定期分析研究解决党建工作中的重大问题,切实履行全面从严治党主体责任。区委党建工作领导小组充分发挥职能作用,统筹谋划、组织协调、督查推进全区党建工作。各街道成立党建工作领导小组和“两新”组织综合党委,切实加强街道社区、“两新”组织党建工作。各党(工)委、党组坚持把基层党建放在突出位置,加强领导,整合力量、强化措施、创新机制,不断提高基层党建整体水平。各级党组织书记肩负起党建工作第一责任人的责任,亲自研究谋划和指导推动。健全党建工作“联述联评联考”机制,把管党治党主体责任层层分解、层层压实、层层传导。?

  2.加大投入保障。将党的基层组织建设经费列入区财政预算,通过财政支持和党费补助等途径,保障基层党员教育、干部培训和办公活动场地建设等经费,实现基层党建工作投入的制度化、规范化。相关职能等部门要按照各自职责和权限,注重整合资源,采取有效措施,加大对基层支持力度,推动政策、资金、项目、人才、信息等投向基层。?

  3.强化监督考评。要完善科学合理、切实可行的评价标准,全面考核基层党建工作制度建设、责任落实、任务完成和达标情况,并将考核结果作为奖惩的重要依据。要强化日常督促检查,指导督促基层党组织从严从实开展党建工作。?

  4.营造良好氛围。充分发挥报刊、电视、互联网等媒体作用,广泛宣传加强党的基层组织建设的新进展、新成效,及时宣传报道基层党组织建设的好做法、好经验,大力宣传先进基层党组织、优秀党员和优秀党务工作者的先进事迹,不断提升河西特色党建品牌的关注度、认同度,在全社会营造重视、关心、支持基层党组织建设的良好舆论氛围。?