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关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见

时间:2017-07-25 12:16????来源:中共河西区委组织部????编辑:陈昊

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  为加强党对社会组织的领导,促进社会组织健康发展,根据党章和有关法律法规,按照《市委办公厅印发<关于进一步加强社会组织党的建设工作的实施意见>的通知》(津党办发〔2016〕18号)精神,结合我区实际,制定如下实施意见。?

  一、总体要求?

  全面落实中央部署和市委要求,坚持党的领导与社会组织依法自治相统一,围绕凝聚群众、激发活力、促进发展,发挥社会组织党组织的政治核心作用,引领社会组织坚持正确政治方向。坚持问题导向和底线思维相融合,严格落实党建工作制度,切实把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。坚持分类指导与整体推进相结合,切实提高针对性和实效性,不断增强社会组织党组织的创造力、凝聚力、战斗力。?

  二、健全管理体制和工作机制?

  1.健全管理体系。按照“分级负责、条块结合、以条为主、街道兜底”的要求,健全社会组织党组织管理体系。区委组织部(区非公有制经济组织和社会组织工委)在区委领导下,负责对全区社会组织党建工作牵头抓总;依托区民政局建立区社会组织党委,在区非公有制经济组织和社会组织工委指导下开展工作,主要负责直接登记、无明确行业归属的社会组织的党建工作;各街道“两新”组织综合党委负责本区域备案的社区社会组织党建工作;在卫计委、教育局、司法局等管理社会组织数量较多的单位建立社会组织行业党委,负责本单位所属社会组织党建工作。区非公有制经济组织和社会组织工委各成员单位要各负其责,密切配合,协同推进,确保每个社会组织的党建工作都能得到有力的指导和保障。?

  2.完善工作机制。建立社会组织党建工作会议制度,区非公有制经济组织和社会组织工委定期召开书记办公会、工委会议和各成员单位会议,研究社会组织党建工作重要事项,协调解决问题,部署推动重点任务,督查工作进展情况。建立调查研究制度,定期开展专题调研,总结基层经验推动面上工作。建立工作联系制度,各工委成员单位班子成员要直接联系一些规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织,及时了解情况、听取意见、加强指导工作。?

  三、推进党的组织和工作有效覆盖?

  3.扩大党的组织和工作覆盖。凡有3名以上正式党员的社会组织都应建立党的组织,实现党的组织和工作全面覆盖。在会员中建党组织,实行会员登记制或会员身份明确的社会组织,可在不转移党员组织关系情况下在会员中建立党组织。在理事会建党组织,会员身份不明确、管理比较松散的社会组织,可在理事会中建立党组织。按行业建党组织,行业特征明显、管理体系健全的行业,可依托行业协会商会建立行业党组织。行业性质相近、规模小、党员数量少的社会组织,可依托枢纽型社会组织联合建立党组织。按区域建党组织,在社会组织相对集中的街道社区,可以打破单位界限统一建立党组织。总结推广银河文化社团党建“三聚三促”(凝聚党心,促党员作用发挥;集聚资源,促文化发展繁荣;汇聚人气,促地区和谐稳定)等经验做法,在广场公园依托文化社团联合会建立党组织。向暂不具备组建条件的社会组织选派党建工作指导员,通过建立工会、共青团、妇联组织等途径,为建立党组织积极创造条件。探索建立社会组织孵化中心。?

  4.推进社会组织党建信息化建设。加强全区社会组织党建信息的整合,民政局(社会组织党委)会同行政审批局和卫计委、教育局、人社局、司法局等业务主管单位,建立社会组织党员和党建工作信息及时采集、数据共享机制。对新成立的社会组织,行政审批局要督促其同步组建党的组织,同步采集党员信息;民政局、市场监管局等职能部门要在年检和评估时,同步检查党建工作,同步将党建工作纳入考核。充分发挥社会组织党建信息作用,做好社会组织党组织信息动态管理,确保社会组织党建工作跟踪指导有效覆盖。?

  四、拓宽党组织和党员发挥作用的有效途径?

  5.严肃党内组织生活。严格执行组织生活各项制度,落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度,社会组织党组织每3个月至少开展1次集中活动,每年组织开展1次民主评议党员,每5年开展1次党员党性分析。针对社会组织党组织变动快、人员流动大的实际,健全工作机制,积极探索组织生活的有效形式,贯彻从严要求,提高组织生活质量。严格执行党的纪律,监督党员切实履行义务,做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团组织工作。?

  6.严格党员教育管理。加大发展党员工作力度,始终把政治标准放在首位,制定专项工作计划,注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员,注重在没有党员、只有个别党员或入党积极分子较多的社会组织中发展党员。按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则,组织暂未转移组织关系的党员参加社会组织党组织活动。以党性教育为核心,加强党员教育培训,每年集中轮训1遍,不断提高党员素质。积极开展党员亮身份、公开承诺践诺等活动,教育引导党员铭记党员身份,发挥先锋模范作用。强化党员管理监督,定期开展党员组织关系排查,教育监督党员按期、足额、主动交纳党费,明确合格党员标准,及时处置不合格党员,保持党员队伍的先进性、纯洁性。?

  7.围绕社会组织健康有序发展开展党组织活动。注重参与决策管理,推行社会组织管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。推动党组织书记参加或列席管理层有关会议,党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。帮助社会组织健全章程和各项管理制度,支持社会组织负责人依法依章行使职权、开展工作,加强对社会组织负责人的思想教育,保证社会组织政治方向,推动社会组织承担社会责任。把党建文化寓予社会组织文化建设之中,使社会组织在价值观念、服务理念、行为准则等方面彰显党建文化的红色自信、内涵自信、活力自信,坚决抵制敌对势力、非法宗教势力和邪教侵蚀渗透。党组织活动应与社会组织发展紧密结合,积极开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设等主题活动,与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进。?

  8.贴近职工群众需求开展党组织活动。发挥社会组织及其从业人员专业特长,积极开展专业化志愿服务,形成具有河西特色的社会组织志愿服务品牌。发挥社会组织联系广泛的优势,积极参与区域化党建,与街道社区党组织深度互动、双向服务,宣传党的路线方针政策,凝聚社会共识。要组织丰富多彩的文化活动,探索灵活多样的活动载体,提供群众期盼的服务,关心和维护群众的正当权利和利益,加强人文关怀和心理疏导,支持和保障各类人才干事创业,增强党组织的吸引力和影响力。充分运用“党员小书包”手机APP和“指尖西岸红”微信公众号等现代信息技术手段,加强线上互动、线下交流,把党的活动阵地拓展到网络,增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。?

  五、抓好以党组织书记为重点的党务工作者队伍建设?

  9.选优配强党组织书记。党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的,可从管理层的党员中选拔党组织书记。社会组织中没有合适人选的,可提请上级党组织选派,再按党内有关规定任职。党组织选派到社会组织从事党建工作的退休或不担任现职的党政领导干部,不列入兼职清理范围,但不得在社会组织获取薪酬和其他额外利益等,选派单位可按照有关规定给予开展党建工作必要的交通费、通讯费、误餐费、图书资料费等工作经费。?

  10.充实壮大党务工作者队伍。建立社会组织党务工作者信息库。坚持专兼职结合,多渠道、多样化选用,按照“每50个社会组织配备1名专职党务工作者”的比例,从社会招聘专职党务工作者,指导、推动社会组织党建工作,纳入社会工作者队伍管理,与社会工作者同等待遇,所需经费由区财政保障。通过从机关事业单位、街道社区退休人员、社区专职党务工作者中,选派党建工作指导员,建设一支素质优良、结构合理、数量充足、适应加强社会组织党建工作需要的党务工作者队伍和党建工作后备人才队伍。规模大、党员数量多的社会组织党组织,应配备专职副书记。?

  11.加强党务工作者教育培训。把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训范围,依托区委党校开展培训。重点加强党的理论和路线方针政策、党内法规、党务知识和国家法律法规、社会组织管理等方面的教育培训,提高做好群众工作、服务社会组织发展的能力。区委组织部(区非公有制经济组织和社会组织工委)负责区级示范培训,区社会组织党委和卫计委、教育局、人社局、区司法局等部门负责任职培训和日常培训,确保每年将所属社会组织党组织书记全部轮训1遍。社会组织党组织书记每年至少参加1次集中培训,累计时间不少于3天。?

  12.强化管理和激励。坚持严格管理和关心激励相结合,建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束制度,使社会组织党务工作者干事有平台、待遇有保障、发展有空间。社会组织党组织书记要认真落实党建工作责任制,每年应向上级党组织和本单位党员报告工作并接受评议。注重政治关怀,积极推荐优秀党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,作为劳动模范等各类先进人物人选,推荐社会组织负责人作为上述人选时,要征求社会组织党组织意见。建立党务工作者职务变动向上级党组织报告制度,党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。?

  六、加强组织领导?

  13.落实党建工作责任。将社会组织党建工作列入书记抓基层党建述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。全区各级党组织要切实加强对社会组织党建工作的领导,把社会组织党建工作纳入本单位党建工作总体布局。区委组织部(区非公有制经济组织和社会组织工委)负责全区社会组织党建工作的统筹协调、政策研究、组织推动和检查指导;社会组织党委负责具体指导、协调、推动、监督直接登记、无明确行业归属的社会组织党建工作;司法局负责指导律师行业党建工作;卫计委、教育局、市场监管局、人社局等部门要结合各自职能,负责指导相关行业协会和民办学校、民办医院党建工作;财政局为全区社会组织党建工作提供必要经费保障。对履行责任不到位的要追究责任。?

  14.提高经费保障水平。社会组织中党员缴纳的党费全额拨返给社会组织党组织用于开展党的活动。对社会组织党组织工作活动经费给予财政资金支持,并建立稳步增长机制。采取整合资源、社会组织自筹、上级党组织支持相结合的方式,帮助党员数量较多、具备条件的社会组织建设相对固定的党组织活动场所。在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心,鼓励机关企事业单位和街道社区党组织与社会组织党组织场所共用、资源共享。?

  15.认真抓好督促落实。实行党建工作目标责任制,在全面加强基础考评的同时,注重分类考评,明确奖惩措施,强化结果运用。各单位要认真研究制定社会组织党建工作规划和年度计划,加强痕迹管理,及时更新“五个清”数据台账,加强督促检查,推动工作落实。将党建工作考核结果列为社会组织考评定级的重要依据。尊重基层首创精神,不断研究新情况、解决新问题,总结推广经验,深入开展社会组织党建工作示范点和先进单位创建活动,培育宣传社会组织党组织、党员和社会组织负责人先进典型,营造社会组织党建工作良好氛围。?